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地下“隐形炸弹”如何消除?上海黄浦区制定了

择要:历史之因造成的夷易近防工程隐患,在全国具有普遍性,属于城市管理的痛堵点和重难点。

黄浦区保屯路221号上的一扇小门,看上去与通俗路边小店门面没什么差别,排闼进去却别有洞天:沿着台阶走下去十多级,是一间700多平方米的宽敞健身房,各类先辈的健身设备一应俱全。这间健身房是由一间废弃多年的防空洞改造而来,如今已成为周边居夷易近常来的公益健身场所。

平日俗称的防空洞也便是夷易近防工程,是一种用来提防空袭及保护民众的军事掩体,在上世纪六七十年代,上海建造了大年夜量防空洞,然而这些已被封闭、退出夷易近防序列的“防空洞”,因为当时建造标准和质量不高,工程布局和防渗功能极差,且经久渗水浸泡,工程布局老化开裂,部分洞内有毒有害气体浓度超标,存在工程坍塌、情况污染等较多安然隐患。

为加强公共安然风险治理和隐患排查,黄浦区夷易近防办从2016年开始在全市率先试点,对区域地下空间中一些老旧废弃的夷易近防工程开展安然隐患专项整治。经排摸,黄浦区域范围内已丢掉战时防护功能的公用夷易近防工程近600个,总面积达十万多平方米,安然隐患凸起,实施彻底整治已经刻不容缓。

然而,夷易近防工程隐患综合管理在上海甚至全国尚无现行管理案例,更无技巧规范标准。黄浦区夷易近防办边推进边摸索,从老城厢市级情况综合管理重点区域内20个工程入手进行试点,拟订了退出序列公用夷易近防工程隐患整治三年行动计划,同年该事情被列入了区政府实事变目和区政府事情目标。

三年来,在实施推进中,先后拟订了《退出夷易近防序列公用夷易近防工程隐患整治操作手册》《退出夷易近防序列公用夷易近防工程隐患整治治理要求》企业技巧标准,以及政府规范性文件《退出夷易近防序列公用夷易近防工程隐患整治治理法子》。经由过程建章立制,形成了一套完备的工艺标准、施工操作法度榜样以及闭环式政府监管流程机制。该《标准》是管理地下夷易近防工程安然隐患的全国首部标准。《退出夷易近防序列公用夷易近防工程隐患整治治理法子》也填补了海内该领域治理与管理空缺。

在实施历程中,经由过程开展周全检测评估,确定危险等级,采取不合加固改造规划。同时,成立由市地下空间设计钻研总院、市房屋修建设计院等专业单位的多位国家一级注册布局工程师、咨询师等组成的专家组,对每一个工程改造规划进行评估。《治理法子》出台后,则明确了组织、采购、质量安然监管、资金治理、工程验收等各流程环节的部门责任和规范要求,形成报建、报监、落成验收全历程闭环式治理机制,办理了监管空缺问题。

据不完全统计,南京东路沿线两公里多,竟有40多个防空洞。黄浦区经由过程历史资料查询,以“不动布局、安然使用”为原则,对每一处历史保护修建地下工程进行安然评估,拟订了“一洞一策”管理规划。

位于汉口路上的沐恩堂,1929年建造时主楼下部就建有300多平方米的半地下室。上世纪60年代,被人下挖,成了防空洞。因为不停渗水,上世纪80年代,这处地下室被废弃。上世纪90年代,沐恩堂治理方对地下室进行了加固,采纳钢板支撑防空洞。

此次整修中,黄浦区发明这处地下室内有多处渗水滴,但由于是历史保护修建,无法经由过程布局性改造来堵漏修复。在与沐恩堂治理方协商后,黄浦区采取了“渗漏点引流”的要领,疏堵结合,将渗漏水统一引入集水井后,安装准时泵抽水,办理了经久渗漏浸水问题,同时更新了地下室内的电器线路,包管其安然应用。

截至2018岁尾,市、区两级财政投入经费近2.3亿元,累计整治7万多平方米,已周全完成隐患工程的整治义务,成功扫除了地下“隐形炸弹”,有效前进了城区公共安然机能,群众栖身情况也获得了改良。三年整治时代,未发生因违规操作激发的安然责任变乱,整治事中治理有效。根据专业检测单位对夷易近防工程长达半年的沉降监测结果,整治后夷易近防工程及其地上修建物沉降不雅测数据远小于预警值,整治工程安然靠得住。

专家点评

杨力(上海交大年夜凯原法学院教授):

历史之因造成的夷易近防工程隐患,在全国具有普遍性,属于城市管理的痛堵点和重难点。该案例在全国无先例和技巧标准的环境下,出力体系化构建标准和规范,成效显着,具有先例性和可复制性。

该案例有力宣示了标准是实现成长的紧张技巧支撑,实现了法治性、立异性、实效性、社会性、可借鉴性的共赢。该案例拟订了全国管理地下夷易近防工程安然隐患的首部完备的专业技巧标准,建立了一套切实管用的流程轨制,终极实现有效监管,改良夷易近生质量,填补海内空缺,并已被多个省区市夷易近防部门复制推广。

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